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訴訟件数はうなぎ上りで、日本よりも訴訟社会になっている感じだ。
最近では、アメリカのロー・スクールに留学した者が帰国して判事や検事や弁護士になっているし、法律自体も整備されてきており、中国企業とのトラブルを裁判で解決することが可能になってきている……といった意見も、あちらこちらで聞く。
だが、「人民法院」を日本の裁判所と同じものだと考えてはいけない。
まったく違う機関だと思うべきである。
というのは、中国で裁判に実際に勝つためには、弁護士を使って裁判官を納得させるだけでなく、管轄地区の中国共産党の幹部にコネクションがなければならない。
その意味で、中国に裁判所はないと心得ておくべきである。
そのことは、「人民法院」という名称に、しめされている。
中国には「人民……」という機関がたくさんある。
しかし、これは「人民の……」という意味ではない。
「中国共産党の……」という意味である。
たとえば、人民解放軍は中国共産党の軍隊である。
中国人民銀行は中国共産党の中央銀行である。
どちらも、中華人民共和国よりも先に成立した機関である。
その中華人民共和国は中国共産党の国家機構である。
中華人民共和国の最高権力機関である全国人民代表大会は中国共産党の決定を国家レベルで批准するための会議である。
人民法院は、中国共産党の意思を判決の形で具体化するための機関である。
中国では、あらゆる組織は、中国共産党の指導を受ける。
すべてのレベルの国家機関、軍隊、国有企業および（一定以上の規模の）非国有企業そして「党の指導を受ける」というのは、漠然とした意味ではない。
組織の中には「党組」（党組織）や「党委」（党委員会）と呼ばれる党組織が形成され、そのトップである「書記」が、母体の組織全体の実権を握る。
書記の人事は、組織でなく党が決める。
たとえば、日本のメディアが頻繁に取り上げる「中国人民銀行総裁のＳ」は、実は、中国人民銀行の党委書記であり、中国人民銀行の「行長」日本の「頭取」や「総裁」よりも好い言葉だ。
しかし、権限の源泉は、「党委書記」のポストにあって、「行長」のポストにはない。
だから、Ｓの新年の挨拶は、「中国人民銀行の党委員会を代表して・・・Ｋ同志を総書記とする中国共産党中央委員会に……」という形をとる。
ほかの国家機関と同じく、人民法院にも内部に党組織が形成されている。
当然、その責任者である書記が、人民法院全体を指導する。
こうして、中国共産党は党組織を通じて、党の意思を人民法院の判決において実現する。
党組織の仕掛けに加えて、殺人事件などの重要とされる事件の判決は、当該の行政区を管轄する中国共産党中央政法委員会の承認がなければ無効である。
中国の刑法は、やたらと罪の種類が多い上に、経済犯罪まで死刑が適用される。
こんな犯罪まで死刑なのかと思わされることが多い。
だから、中国でのビジネスで、深刻なトラブルを裁判で片付けようと思えば、中国共産党の幹部との密接なコネクションの有無が、致命的に重要となる。
このように、「人民法院」という名称の「人民」は飾りではないのである。
最近、北京大学の若手の法学教授が、「人民法院」という名称をやめて、「法附院」と呼ぶことを提唱したが、中国共産党はその提唱を明確に退けた。
こうした状況を見て、「中国に三権分立はないのか？」と、驚く方もいるだろう。
実は、そのとおりなのである。
中国は三権分立を憲法ではっきりと否定している。
三権分立とは、立法、司法、行政の三権が互いに独立し、相互に監視し合うことで、権力の暴走を防止する国家の仕組みである。
三権分立の実際は、国によってさまざまである。
日本は立憲君主制の下の議院内閣制であるが、立法権をもつ国会が行政権を持つ内閣を不信任することができ、司法権をもつ最高裁判所が国会の議決を違憲であるとするとできるように、三権が互いに監視し抑制しあう制度が設けられている。
ところが、中国のような社会主義国では、一般に、三権分立は認められない。
国家機構の上に共産党が君臨し、国家機構を手取り足取りして指導するのが、社会主義の基本的な政治体制である。
だから、国家機構の中での三権を分立させる必要はまったくない。
中華人民共和国の全国人民代表大会のことを、日本のメディアは「中国の国会にあたる」と説明するが、立法権だけでなく、憲法の最終解釈権も持ち、経済五カ年計画を承認したりもする。
そもそも、三権分立は一党支配に矛盾する。
一党支配の下で、立法、司法、行政といった国家の機能を監視しチェックするのは、党の仕事なのである。
だから、全国人民代表大会の会期中に、中国共産党が全国人民代表大会を指導する会議が開催される。
もちろん、中国は、司法改革を進めている。
ＷＴＯに加盟しても、人民解放軍の退役軍人や党幹部の愛人が判事を務めている人民法院で、外国企業に関する裁判がまともに扱われることは期待できない。
そこで、司法試験制度が導入された。
だから、近年は、判事も検事も弁護士も、新任者は、司法試験の合格者である。
しかし、そうした若手の優秀な判事の判決も、党の承認がなければ無効なのである。
そのうえ、中国では民事の強制執行制度が、かならずしも機能しない。
制度はあるにはあるが、当該地区の党委員会が地元の国内企業を保護するので、そうした企業に対する差し押さえや仮執行が実際になされることはない。
ＷＴＯに加盟した二○○一年には、コピー商品の製造販売の事前差し止め制度が導入されたが、訴えた側がコピー商品であることを立証する義務がある。
だから、勝訴し、党が承認して、判決が有効となっても、実際に自分の権利を保全できるとは限らないのである。
結局、この点でも、党の幹部との関係が鍵となることは、言うまでもない。
もちろん、中国は、法整備を急いでいる。
二○○七年の全国人民代表大会で、物権法が決議された。
物権法を制定する以前に債権法が既に制定されているし、それを補足する契約法や消費者保護法も制定されている。
また、会社法や証券法も整備されている。
こうした整備は、主に日本の法律を下敷きとしている。
だが、執行の面では、改善は見られない。
党が国家を指導する体制が変わらない限り、事態は変わらないだろう。
だから、アメリカや欧州の企業は、党幹部の子弟を一雇用し厚遇しているのである。
中国は中国であって日本ではない。
法律もそうである。
しかし、「中国が日本とは違うこと」は、中国リスクではない。
「違いを知らずに、日本の常識や通念を押し付けること」こそが、中国リスクなのである。
違いは違いとして客観的に見据えて、その違いの中に自分の利益を追求しなければならない。
それと並行して、中国の司法改革を知的に支援するだけでなく、中国の優秀な学生が日本の法科大学院に留学することを支援する制度を整え、学位を取得して帰国した後も、日本からの支援を続けるべきである。
日本では、権力と権利とを使い分けるし、権力と権限をも使い分ける。
たとえば、日本で妻が夫に対して、「たまに自分の実家に行くのは私の権利です」とは言っても、「たまに自分の実家に行くのは私の権力です」とは言わない。
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